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关于创新驱动乡村振兴发展调研报告

下面是小编为大家整理的关于创新驱动乡村振兴发展调研报告,供大家参考。

关于创新驱动乡村振兴发展调研报告

按照市委办《关于印发<创新驱动乡村振兴发展调研方案>的通知》文件要求,由市农业农村局、市科技局、市林业局组成3个调研组,于619-22日,通过个别走访、面对面座谈、现场查看等多种方式,对全市7个县区、12个乡镇、15个村、22个农产品加工企业开展了实地调研,书面收集了7个县区和市财政局、市自然资源局、市经信局等7个市级部门资料,现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来,全市围绕现代特色农业“7+3”产业体系建设,以深化供给侧结构性改革为主线,以提高农业质量效益和竞争力为主攻方向,以现代农业园区建设为主抓手,大力推进全市现代特色产业提档升级,乡村振兴初见成效。一是园区建设成效明显。截止2020年底,全市建成市级现代农业园区xx个,核心区面积突破xx万亩带动发展现代特色农业产业基地xx万亩。xx县创建成全国现代农业示范区、国家现代农业产业园和国家农村一二三产业融合发展示范园。全市建成省星级现代农业园区xx个、省级现代林业示范区xx个。二是现代特色产业规模不断壮大。2020年,全市粮食产量xx万吨,生猪出栏xx万头;
特色水果种植面积
xx万亩、产量xx万吨;
茶叶种植面积
xx万亩、产量xx万吨;
道地中药材种植面积
xx万亩、产量xx万吨;
山地蔬菜(山珍)种植面积
xx万亩、产量xx万吨;
核桃种植面积突破
xx万亩、产量达xx万吨;
油橄榄种植面积
xx万亩、产量xx万吨;
出栏肉牛
xx万头、肉羊xx万只、土鸡xx万只;
水产品总量达
xx万吨。建成世界最大红心猕猴桃生产基地、全国最大黄茶生产基地、全国第二大油橄榄种植基地、xx最优质高效核桃生产基地、全省重要的高山露地绿色蔬菜、道地中药材、xx土鸡生产基地。三是农产品加工稳步提升。全市冷藏烘干能力xx万吨,产地初加工率58%。全市规模以上农产品加工企业xx家,建成特色农产品加工园区xx个(其中省级农产品加工示范园区xx个)。四是休闲农业与乡村旅游加快发展。开发出猕猴桃、茶叶、黑木耳、核桃等13个大类、80个小类、上千种产品,农产品加工业产值与农林牧渔业产值比1.9:1。创建全国美丽休闲乡村5个,4A景区5个、3A景区20个和省级农业公园5个、省级休闲农庄14个。五是村容村貌焕然一新。全市共建成幸福美丽新村xx个(两改前),创建省级四好村xx个、市级四好村xx,农村户用卫生厕所普及率77%,畜禽粪污综合利用率85%。开展绿化美化乡村100个,26个村被命名为第五批国家级传统村落,5个村被纳入xx省最美古村落昭化镇获得xx省十大最美古镇称号。六是特色产业地位显著增强。全国产业扶贫工作推进会、全国农办主任座谈会、全省现代农业园区建设推进会等多个国家、省级重要会议在我市成功召开。李克强总理、胡春华副总理对xx农业给予充分肯定。

二、短板弱项

(一)产业规模化程度低。一是基地布局零散。目前,全市虽已建成xx个市级现代农业园区、xx个村特色产业示范园,但部分产业园主导产业不尽相同,没有与区域主导产业有效对接,产业、基地布局分散,没形成集中连片成带发展。如:xxxx镇建有粮油、核桃、蔬菜、桃、梨、李、笋用竹、莲藕等多个特色产业园,基地与基地之间产业分散、断档。二是主导产业不突出。调研发现,部分县区、部分乡镇有多个产业,主导产业不明确、不突出。如xx区,特色产业规模较大的xx镇也只有4000亩桃,其它乡镇没有一个较为突出的主导产业。xxxx镇发展猕猴桃1200亩、藤椒400亩、梨300亩、其它小水果300亩、蔬菜300亩、土鸡10万只。三是产业基地规模小。全市部分特色主导产业规模总体偏小,统计数据显示,截止2020年底,全市道地中药材xx万亩,油橄榄xx万亩,都不足xx万亩。调研来看,部分农产品加工企业存在原料吃不饱、从市外采购农产品现象。

(二)产业发展链条短。一是种养结合不够。部分园区种植业、养殖业发展不紧密,没有形成以种定养,以养定种,种养配套,循环发展格局,存在脱钩现象。部分园区在适养区内未按照种植业每亩每年3个猪当量配备养殖场。如:xxxxxx村、xx村共有茶园面积xx余亩,仅有1家存栏100多头羊的养殖场,茶园施肥主要以业主购买有机肥、复合肥为主。二是加工带动能力弱。一方面,我市农产品产地初加工率为58%,低于全省3个百分点;
另一方面,农产品加工企业采购本地农产品原料较少,致使加工企业对本地产业发展带动弱。如:生产橄榄油的
xx有限公司,采购本地油橄榄的量不足公司总采购量的30%xxxx有限公司的箭竹笋、冬菜等加工产品原料市内采购仅占20%三是农文旅融合不深。不少地方发展休闲农业与乡村旅游热情较高,形成了一批农旅融合景区、农业公园、休闲农庄等,但大部分以观花、观景为主,农文旅产业链条短,对本地带动弱、创造价值有限。如:在xxxx镇樱花谷樱花盛开时,游人如织,但因游客停留时间短、旅游产品少,对当地经济带动作用较小。

(三)科技支撑能力弱。一是研发创新不足。我市在围绕构建全市现代特色农业“7+3”产业体系中,良种选育、关键技术攻关、技术标准制定等方面还存在研发不足、创新不够,精深加工技术和新产品研发能力不强,大多数农产品仍处于产业链中低端。二是推广体系不完善。随着管理权限下移,全市各乡镇普遍存在专技人员缺乏,部分专技人员主要精力向政府中心工作转移,技术指导力量薄弱,先进技术不能全部推广到未田间地头。如:xxxx镇农技人员主要从事镇经济发展办、农业综合服务中心和土地增减挂钩等工作,对农户的技术培训较少,同时也缺乏跟踪服务。三是设施装备差。全市现代农业设施装备较差、覆盖面小,无人机、水肥一体化、物联网等现代装备只有极少部分现代农业园区配备,避雨大棚等设施不能满足产业发展需要,农业机械化应用水平整体低下,全市主要农作物耕种收综合机械化率60%,低于全国xx个百分点;
部分农产品加工企业设施设备老化。如:
xx区安装有水肥一体化喷滴灌设施的果园不足10%,日常浇水施肥用工支出加大,生产成本高;
xx县主要农作物耕种收综合机械化率仅为35.6%
xxxx有限公司加工设施设备老旧,影响产品质量。

(四)经营方式落后。一是龙头带动弱。目前,我市虽有一定数量农业企业、合作社等主体,但部分主体因自身实力弱,缺乏对农户带动。同时各级各部门招引有一定实力的龙头企业有较大难度,存在招不来、引不进。如:xx县除几家本地茶叶企业外,几乎无其它农产品加工企业。二是营销方式落后。由于部分新型农业经营主体管理者能力素质较低,其管理理念、管理水平、营销观念都较为落后,生产的产品缺乏市场竞争和优势,导致销售不畅。如xx农业在疫情来临时,未改变营销方式,导致猕猴桃酒、桃汁饮料等精加工产品库存大,产品销量仅占总产量的30%三是联农带农不紧。在脱贫攻坚期间,部分财政资金支持培育壮大的新型经营主体,仅通过保底分红方式让农户获得收益,与农户利益联结机制不紧密,带动作用弱,未履行社会责任。同时,缺乏监督约束机制,协议、合同流于形式。

(五)要素配置不足。一是产业发展人才匮乏。产前的园区规划、产业选择,产中的技术服务、技术推广,产后的产品加工、产品销售等全产业链条上普遍存在高层次人才匮乏。调研发现,全市柔性引进两院院士几乎为零,没有一支成建制的职业农民和农民经纪人队伍,部分农产品加工企业没有固定的、专业的销售人才。二是配套设施用地紧张。产业园区、产业基地建设农产品初加工、精深加工设施用地、农文旅融合建设用地限制多,林业用地配套政策不明朗,导致产业发展建设用地紧张。三是多元投入严重不足。一方面,市、县区财政对农业产业项目投入存在严重不足,财政撬动社会资本杠杆作用发挥不充分,部分创业人员或企业因农业发展投入大、见效慢、风险高等因素,对农业投入非常谨慎。另一方面,部分生产加工企业实力不强、缺乏资金周转,银行贷款困难,影响企业进一步壮大发展。如:xx县自然资源开发有限公司因缺乏资金,影响魔芋原材料收购和加工产品销售。

三、创新举措

(一)实施三化工程,加快产业集群集聚。一是推进基地建设规模化。按照集约化、规模化发展要求,坚持连片成带开发土地建园区,打破乡、村、组、户界限,通过连片成带实施土地整理、建设高标准农田,集中聚集建设一批生产方式绿色、种养结合配套、基础设施完善的万亩、十万亩规模化现代农业园区和生产基地,成片成带发展现代特色优势产业,全面打通已建园区间隔,加快补齐园园之间产业断档,打通产业断点、交通堵点,强化基础设施、科技装备和冷链物流等设施配套,形成园园相连成片,基地相连成带、产业相连成链的集聚集群发展格局。二是推进产业发展全链化。围绕一区两带七集群确定的主导产业,在城市和城镇周边、水路交通干线、沟带平坝河谷集中布局,连片成带形成一县一特、一乡一业、一村一品。在主导产业核心区的重点乡镇、重点村建设一批农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工处理中心。大力招引国内外领军农业龙头企业,改造提升拓展一批特色农产品精深加工园区。积极探索财政保底+超产分红技术入股等方式,进一步健全基层农技推广体系,激励科技人员开展实用技术推广和农民实用技术培训。加快推进“1+7+N”市、县区、乡镇、村四级互联互通的农产品电商销售体系建设,遴选一批优质经销商,在大中城市设立农产品直营销店、销售专区专柜,推动xx特色农产品进市场、进商圈、进超市、进展会、进餐企,不断扩大市场份额。三是推进主体经营联盟化。统筹整合企业、合作社、家庭农场、种养大户等较为分散的各类经营主体,按市场规则进行契约式联合,通过共同出资、共同经营、共创品牌、共享利益联结等方式,依法组建农业产加销供一体化经营联盟,实现经营主体抱团发展、风险共担、利益共享。市级组建市农业产业化总联盟,县区级建分联盟或联合体,乡镇、村建联合社和农民合作社,加快构建市总联盟+县区分联盟(联合体)+乡镇联合社+村农民合作社的农业产业化联盟体系。

(二)开展三品行动,提升产业发展质效。一是开展品种培优行动。各县区抢抓国家和省种业园区创建优先机遇,创新政府+科研院校+企业三方联动机制,大力创建一批xx粮油、xx黄茶、xx红心猕猴桃、xx核桃、xx黑木耳、xx灰鸡等种业园区。加快建设一批良种繁育基地、花粉生产基地,自主选育培育一批高产优质抗性强的特色种养新品种,提纯复壮一批xx十味中药材优势品种。严格落实农业种质资源保护属地责任,分类制定种质资源保护管理办法和畜禽水产遗传资源保种方案,建立xx七绝农产品种质保护资源库、资源圃和保种场,切实加大对本地优势特色农产品品种资源和选种育种的产权保护。二是开展品质提升行动。大力推广高产优质新品种,淘汰一批产量不高、抗病性不强、产出效益不高的低端品种。大力推进农业用水高效化、农药化肥减量化、产地环境清洁化、废弃物利用资源化,产业模式生态化,在生产、加工、销售等环节集成创新推广一批土壤改良培肥、节水灌溉、精准施肥用药、废弃物循环利用、农产品收储运和加工等绿色有机生产技术,加快推广生物有机肥、高效低毒生物农药和绿色防控技术,严格规范使用饲料添加剂,有效净化农业产地环境,加快建设中国西部绿色农产品供给地。三是开展品牌打造行动。大力实施农产品品牌建设孵化、提升、创新、整合、信息五大工程,不断擦亮xx七绝金字招牌,将xx黄茶、xx红心猕猴桃、xx核桃、xx黑木耳、xx关土鸡培育打造成享誉国内外市场的知名区域公用品牌。加大绿色、有机、地理标志农产品申报认证力度,培育创建一批特色突出、功能独特的特色牌”“珍稀牌,打造一批市场竞争力强的企业品牌和产品品牌。大力开展优势特色品牌价值评估、天府品质认证评价,打造一批品牌价值上百亿的区域公共品牌,推动更多的产品品牌进入中国农业品牌目录。加大对冒牌、套牌和滥用品牌的惩处力度,不断丰富品牌文化内涵,借力新媒体以及农博会、女儿节等平台,全面提升品牌的知名度、美誉度和市场竞争力。

(三)创新三大机制,增强产业发展动能。一是创新产业经营机制。扶持多种形式的农业适度规模经营发展,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。在坚持农地农用和坚决防止非农化的前提下,可以根据农民意愿统一连片整理耕地,尽量减少田埂,扩大耕地面积,提高机械化作业水平。围绕主导产业,重点招引扶持理念领先、实力雄厚的龙头企业,确保每个主导产业有一个带动力强劲的龙头企业引领。大力开展示范社(场)创建,对运行规范、带动力强的示范社(场)予以项目倾斜和资金奖补。推进专业合作社联合社、农业产业协会、产业联盟建设,在资金、人才、技术、市场等方面予以重点扶持,使其能够真正发挥上联市场、下联农户的桥梁纽带作用,实现共同发展。完善生产经营主体利益联结机制,大力推行订单式、托管式、代养式、股份式、车间式经营,以及四保四分红利益联结模式,让农户分享更多的全产业链增值收益。二是创新科技支撑机制。坚持培引结合,拓宽急需人才引进渠道,面向省内外高校,加强现代种养、加工和服务业紧缺专技人才引进。推广xx剪刀干部培养做法,提升基地乡镇、村组干部的农业专技本领。依托职业农民、科技示范培训项目,加强田秀才”“土专家”“乡村工匠等本土人才培育。稳定完善县区、乡镇延伸到村级的基层农技推广队伍,优化基层农技人员职称评定、聘用和兼职创业等激励措施。加强与科研院校的对接合作,围绕主导产业建研究院、在园区建院士专家工作站、乡村建农业技术推广服务点,选育一批优良品种,攻克一批产业技术瓶颈,激励引导科技创新团队、高新技术企业设立田间试验站、实验基地。大力推广适应山区农业生产的农业机械和智能化装备,大力发展智慧农业、设施农业、水肥一体化等省劳和节水节肥设施。三是创新多元投入机制。充分发挥好政府投入杠杆撬动作用,完善农业产业专项资金扶持机制,创新社会资本投融资模式,实现政府、社会资本、农民等多方投入、多方共赢。大力整合农业产业化、农产品加工、农业综合开发等涉农发展资金,在不改变资金使用渠道、审批权限的前提下,集中投入主导产业和重点项目。加快市县区农业投资公司建设,着力破解农业投融资难问题,推动农业产业重大项目、基础设施、农业园区建设等落地落细。支持通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向乡村产业,鼓励按照公益性项目、市场化运作理念,大力推进政府购买服务,创新乡村产业发展投资运营模式。完善乡村发展投融资政策,更多地采取担保贴息、风险补偿、以奖代补、民办公助等政策措施,吸引和撬动社会资金参与乡村产业建设运营。探索通过国有公司、设立引导基金、PPP、特许经营、参股控股、以工代赈、民办公助、村民自建和政策引导等多种形式,引导社会资金和农民群众增加投入。建立涉农贷款风险金制度,带动社会资本投向农业农村领域。扩大农业政策性保险覆盖面,试点开展生猪、肉牛羊和特色经作价格指数保险,降低农业产业自然和市场风险。

(四)推行三融模式,建设宜业宜居乡村。一是推行产村相融。以产业兴、农村美、生态优为导向,加强一区两带七集群建设与农村基层党建、基础设施、村落民居、生态文化、公共服务、乡村治理等同步规划设计。充分依托乡村土地资源、田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资产资源要素,推动特色种养、农产品产地加工向村落民居集中集聚,加快发展乡村旅游、乡村民俗、手工艺制作、农产品电商等乡村新产业、新业态。立足农业产业园区、产业带、产业片建设,统筹山水林田湖草综合治理,加快补齐乡村规划编制、村落民居建设、人居环境整治、生态保护修复、基础设施和公共服务短板,推动乡风文明建设,加强和改进乡村治理,建设一批天蓝、地绿、水净、人和、村美的宜业宜居的美丽乡村。二是推行产镇相融。充分发挥乡村小城镇上接城市、下连村社的桥梁纽带作用,加快推动特色种养殖业向小城镇连片成带集中布局,推动农产品产地加工、产地市场、电商物流站点向小城镇集中集聚发展,建设一批农产品加工特色小镇、电商物流特色小镇、农业服务特色小镇,带动和促进农产品就地销售和转化增值。深度挖掘小城镇的历史文化、生态文化、民俗农耕文化和产业文化,着力在整体风貌设计、门店装修、店招店牌、人员着装等方面彰显文化特色,打造集特色餐饮、特色美食、特色农产品销售、特色文旅服务等新产业、新业态于一体的农旅文融合特色小镇,推动产镇深度融合发展,带动和促进农民就近就业增收。三是推行产城相融。围绕主城郊区,建设一批依托城市、服务市民的现代特色花卉、花果、特色蔬菜、特色养殖等绿色生产基地,打造一批融生产、生活、生态于一体农业文化公园、生态观光农园、市民采摘农园、高科技农业园区、森林康养公园、民宿休闲农庄、特色街区和特色村落。依托现代城市发展基础,配套建设一批大型农产品精深加工、农产品冷链物流基地和农产品交易市场,带动城市郊区农业特色产业生产、加工、销售一体化发展。

   


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